一刀切立法要三思 (2006年6月1日)

早前有報道指「競爭政策檢討委員會」將於6月向政府提交報告，建議制定跨行業的公平競爭法。而自由黨前陣子與曾特首會晤時亦曾討論此事，並反映了一些憂慮。

自由黨向來都主張要促進自由、公平的營商環境，但就覺得跨行業一刀切立法的規管方式實要再三審慎研究。須知道這做法影響深廣，不論各行各業性質如何，也不論是一人獨資的中小企，抑或市值過百億的大財團，全部都受管制。這只會連累所有無辜的行業及經營者一併被納入規管之內，對他們構成重大滋擾，亦容易損害營商環境，影響經濟。

有人認為一刀切立法可保護中小企，但實際上卻可能好心做壞事。因為這不但未必能維護中小企利益，反而可能會被大財團用作為「封殺」中小企的工具。比如說，街市肉檔因豬肉來價下降而一齊減價，可能會被大財團指聯合訂價而面對訴訟，他們難有足夠財力還抗；而當超級市場壓價時，肉檔東主亦無力作反控告。

誠然，有些國家已引入公平競爭法，但負面影響正不斷浮現，最明顯的就是出現了大量的商業訴訟。如果香港步他們後塵，恐怕除了專打官司的大律師肯定得益之外，中小企實未見其利，先多了面對訴訟的風險。

除了上述問題，當局也須小心衡量草擬法例的困難，尤其是有關訴訟的條文，因為若法例訂得過鬆，便難以界定何謂違法，但若訂得過緊，就會造成擾民。新加坡表面上也制訂了全面的公平競爭法，但就在法例中對超過十個主要行業作出豁免，一刀切立法的作用成疑。

自由黨認為，當局應針對某些懷疑出現反競爭的行業，制訂行業性的公平競爭法。此做法實比一刀切立法可取，除可避免連累其他行業，更可顧及有關行業的特性及靈活度，作出合適規管。過往電訊及電視廣播這兩個行業，就是在行業特定規管法例下，成功開放市場及降低價格。故此，自由黨周梁淑怡議員便早在上年初就一向被人批評加價快、減價慢的加油站行業，提出議案要求對其制訂公平競爭法。

我們希望政府在考慮立法時，切勿藥石亂投，不理好歹統統規管，這跟政府致力為營商環境拆牆鬆綁的政策背道而馳，隨時加深中小企的困難。