「福為民開」還是「利為公務員所謀」﹖

「福為民開」還是「利為公務員所謀」﹖(2007年8月13日)

踏入07 年，特區政府的財政情况可以用「形勢大好」及「豬籠入水」來形容。先是2 月底時，預算案宣布06/07 年度錄得超乎預期的551 億元巨額盈餘，是原先估計的56 億元的9 倍多。最終「埋單計數」時，卻原來是586 億元。而政府本年度首3 個月亦罕有地錄得48 億元盈餘，遠勝去年同期的60 億元赤字。不過，政府「有錢在口袋」，卻未有盡力「還富於民」或扶貧紓困，而是大力討好公務員，連環出招大幅增加公務員的待遇，惹來外界有「利為公務員所謀」的批評。在特首曾蔭權連任成功之後，公務員便開始分享了不少甜頭，先是公務員薪酬水平調查，確定公務員薪酬高於巿場之餘，卻毋須減薪，繼而是大幅提高相當職系公務員的入職薪酬，加薪幅度介乎6.2%至30.5%不等，接着又透過薪酬趨勢調查為公務員加薪近5%定調，令絕大部分公務員團體喜出望外。過去幾年經濟不景時，很多香港市民與政府一起共度時艱，承受了加稅的苦楚，至今仍未完全恢復過來。不過，政府最近有意進一步調整部分公務員的薪酬，公務員薪俸及服務條件常務委員會最近便向外透露，已受政府委託，準備檢討個別有招聘困難及流失率高的職系，如會計及律師等，並明言不排除考慮提高薪級表，以增加競爭力來留住人才云云。

為何不主動檢討是否薪酬福利過高而不可忽視的是上述兩個職系的入職薪酬，剛有大幅提升，當中政府律師和會計主任職系便大幅增加了5 個起薪點；律師由3.3萬多元，增至4.1 萬多元，會計主任則分別由2.6 萬多元，增至3.3 萬多元，加幅分別為24%及26%。要是稍後新一輪的檢討，又再建議加薪，豈不是優上加優？

我早前已指出，政府上次進行的薪酬水平調查本身就存在重大問題，既只挑選大公司作比較，刻意忽視中小企情况，又不以中位數比較中位數，偏偏以公務員薪酬中位值和私營機構的高薪職位相比，做出的結論是現職公務員人工只比私人巿場高出5%之內，毋須減薪，但若計算長俸和醫療等福利在內，前者實際應是高出私人巿場30%左右。在加薪近5%後，兩者的薪酬差距亦進一步拉闊。至於薪常會主席羅家駿表示，公務員薪酬水平調查沿用多年，而薪酬趨勢調查的機制是公平及合理的，我想這明顯是忽略了外界針對機制弊端的批評。

事實上，在今次薪常會「放風」要檢討薪酬後，社會上不少輿論均質疑為何只檢討聲稱有招聘困難的職系，而許多薪酬遠遠高於私人市場，毫無招聘困難的職位，如文書職系、二級工人職系，又或與時代脫節的打字員職系等，卻為何不主動檢討是否有薪酬福利過高的問題呢？這難免予人「輸打贏要」，利益往公務員輸送的感覺。

以打字員的職系為例，由於已停止招聘及安排轉職，現時政府架構中各級打字員由約3000 人減至約600 名，但他們多有十多年以上年資，卻未屆退休年齡，無職可轉，工作量又因電腦化而大幅下降，每月仍收取由逾萬元至3 萬元的薪酬不等。早在02 年1 月前，即距今超過5 年半，便曾有一名署名「良心打字員」的員工致函政府的「資源增值計劃通訊」，踢爆打字員已無事可做，日常工作是「打電話看報紙」，要求政府取消職系，安排全面轉職或提早退休，結果當局只是置若罔聞。當時約有700 多名打字員，經過5 年多的自然流失，只減去約百多人，每年平均仍要支付約億元薪酬開支。

至於只需中五會考合格學歷，負責一般文書工作職務，等同私人機構文員職級的助理文書主任，起薪點已達9080 元，頂薪點也達19,790 元；如高升一級，頂薪點更可達2.6萬多元。而坊間聘請文員一般月薪平均只是約7000 元，不少人力資源顧問公司都不止一次指出文職人員薪酬嚴重偏高的現象，但為何政府不一併檢討這些薪酬遠超市場價的職系呢？

我重申自由黨並非要針對公務員，但公務員的薪酬必須訂於一個合理的水平才是，不要因政府財政「鬆動」便「鬆手」，忘記了90 年代公務員高速膨脹，薪酬福利開支大增，以致經濟不景時，出現「尾大不掉」、易增難減的情况。政府必須要緊守「大市場小政府」原則，而且凡事要講求公平，如果公帑開支過度向公務員傾斜，只會引起市民反感，難道特區政府現在已不用再講求「福為民開」，而是只用想着「利為公務員所謀」？

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