政制檢討分階段進行
田北俊
明報二零零三年十二月十七日
上星期本欄有關政制改革諮詢的文章中，我主要表達了立法會八黨先取得共識的重要性，因為八黨若能有共識，即肯定可於立法會內得到三分二議員的支持，通過了政改程序的第一關，這是很重要的一個起步。但我強調八黨共識同時，並非指中央在香港政改問題上便沒有任何發言權，更並非表示只要八黨自己關埋門商議，就可完全解決政改問題。
我認為，要相對有效率而又能最全面反映民意訴求的政制檢討程序，最理想是分為三大階段去進行：
第一階段是大鳴大放期，即政府發表諮詢文件或白皮書，正式開動政制檢討的時間表。這份諮詢文件主要列出了香港未來政制發展路向的各種建議及看法，包括特首選舉與立法會普選進程的一些具體方案，以開放的形式，讓社會各界各抒己見。在這階段，社會討論政改的平台，可以是百花齊放，立法會八黨、八百人選舉委員會、商界或各界其他社團，甚至是某種形式的圓桌會議亦未嘗不可，彼此可以同一時間進行。
第二階段是蘊釀共識期，即經過一段時間的社會大辯論及民意蘊釀發酵後，八黨可以綜合社會各界聲音，在照顧與反映各自代表的社群利益下，坐下來尋求達成共識，然後向政府提出建議方案。這個階段為何由八黨牽頭最理想，便是上星期文章的重點，這裏不再論述了。
至於第三階段則是收成期，政府就八黨所提出的共識方案作出參詳後，或是全盤接納，或是作出不違反方案大原則的修訂，最後妥協訂出一套行政、立法機關都能接受的方案。至此，本地的政制檢討諮詢工作算是基本完成。
不過，經過上述三個階段之後，我認為還需要一環才能真正完成政改，這就是中央的角色了。正如早前北京四大護法所言，在一國兩制的大原則下，香港政改完全無視中央政府的意見是不合道理的，所以我贊成本地總結出一套政改方案後，還需向北京中央諮詢，如中央對方案有意見，香港可在既有方案的基礎上，再按中央的意見作修改，這便是政改的尾聲。
當然，中央不宜過早參與香港政檢討論，但亦不能過遲，在人大常委會拍板通過的最後程序才扮演角色，所以在香港凝聚出一套方案後，中央再加意見，是一個比較折衷的做法。至於中央會否全盤反對香港所提交的政改方案或推倒重來，我認為理論上雖有此可能，但只要我們在諮詢與制訂過程中真正做到平衡各方意見，其發生機會是很微的，大家不必過慮。