施政報告並非泛泛而談
田北俊
文匯報二零零三年一月十六日
與過往五年相比，今年的施政報告在篇幅上明顯較短，討論的問題較少，但也較為深入。報告開宗明義，從宏觀角度分析香港的經濟狀況，提出四大支柱產業，然後指出兩大「解困」之道：對外，加強與內地經濟合作；對內，全力解決財赤。
有人批評，施政報告只是一味說大道理，實質內容欠奉，完全沒有顧及社會民生。我不同意這個說法。
平心而論，這一份施政報告雖然較少討論社會民生的問題，但是正如不少經濟學者和商界人士指出，報告就香港現有經濟優勢和未來發展路向的分析，比過往多份施政報告都來得更細緻翔實；而提出「大市場 小政府」的管治方針，也令不少外國投資者放心。假如因為施政報告著重宏觀經濟形勢的分析，就指責其空洞無物，實在有欠公平。
我相信今年施政報告的轉變，旨在進一步明確它與財政預算案的分工。施政報告類似美國總統的「國情咨文」，主要是提網挈領地綜述政府的總體工作方向；至於述及財政收支的寬免和稅收安排，則留待財政預算案一併處理。
至於政府各項工作進度和目標，其實在「施政綱領」中已經有具體羅列。例如施政報告表示政府將「積極推動創意產業，為香港經濟注入新的元素」，施政綱領列舉了其中一項具體安排，即從電影發展基金撥款5000萬元來設立電影貸款保證基金，協助電影業融資。
況且，在問責制推行之後，有關司長和局長對其負責的有關政策範疇有更大自主權，個別措施未必需要在一年一度的場合交代。我認為，今次的新安排正好反映了問責制的分工。經濟發展及勞工局局長葉澍堃在施政報告發表之後，宣佈協助中年人士就業的計劃，就是現成的例子。
話說回來，施政報告陳述的大框架、大原則，政府已經說了不少遍，市民都希望政府能夠拿出更具體的成果。即使暫未見成果，也應該盡快訂出落實的時間表。
以解決財赤問題為例，特首在施政報告明確提出要「大力節省公共開支」，目標是在二零零六至零七年度，削減二百億元政府開支，具體辦法是削減編制一成、暫停招聘公務員，以及推行第二輪自願退休計劃等等。可是，對於最關鍵的公務員減薪則有點含糊其辭，只表示若有必要時，公務員同意減薪。
可是，最新公佈本年度財政赤字預計超過七百億元，情況之嚴竣顯然遠遠超出政府估計。
從近日各界輿論反應看，社會各界尤其是中產階層對政府的加稅建議有頗大反應，並且一致促請政府應該先大力節流。而眾所周知，政府節流的關鍵是削減佔經常開支七成的員工薪酬。要是政府在公務員減薪的問題上遲遲未有明確表態並交代進展，又怎能說服商界和市民接受加稅加費呢？在今年四月落實減薪，大力節流，政府才有加稅的說服力，才能夠顯示有誠意與社會各界人士，為解決財赤問題共同作出承擔。