確立專業及負責公務員文化
田北俊
明報 二零零四年三月三日
相信政圈人士及廣大市民，都明白一個講求效率、具能力、廉潔更有士氣的公務員隊伍，是管治和施政成功的主因之一。不過，執政者能否處理好公務員的過渡、公務員過渡後能否掌握先機轉變以及大眾對公務員角色有沒有正確理解，都需要我們共同檢討。
九七回歸對以政務官為首的公務員最大的衝擊，是他們要由執行倫敦經港督下達的決策，到如今要往往做決策，所需能力要轉化及提升。儘管過往港英時期亦有諮詢架構，但重要決策總在倫敦拍板，對首長級公務員的要求，也只是徵詢意見及推敲策略。不過，九七後中央容許高度自治，首長級就要更專業化，否則往往對政策了解不足而容易施政失誤。事實上，九七後民意亦提升了對管治質素的訴求，理由很簡單及合理：九七前英國人管治，肯定不太尊重港人意見，但九七後自己中國人，特別是香港人高度自治，反而變相使港人治港更要有質素。無可置疑，特首推行高官問責制，是要朝着管治班子更專業化的方向邁進，但在磨合及施政上都出現問題，才引發七一遊行。
我們如今公務員隊伍還是有很多優點：廉潔基本上無疑問、接受「○三三」立法減薪亦顯示出他們對財赤有承擔，如今不少政務官都力爭上游進修，以求專業化。
建立信賞必罰制度
但面對高度自治、港人治港的挑戰，公務員更優質化是管治成功的最重要因素。政府首要做的，是要確立專業及負責的文化，過往至今公務員及特別政務官，經常三幾年就調職，有時調到各種不同部門，理念上是要防止官員長留某部門，會容易衍生貪污，政府也寄望政務官可累積更多不同行政經驗。不過，無論廉署有效杜絕貪污及經常調職至「滾石不生苔」，既無法豐富經驗，更難發展專業和具洞悉的決策能力，都使這舊制度變成折騰公務員的把戲，更有人擔心這是最後達到要公務員提早退休的手段，因為他們經常開始熟習一個工作環境，就立即被調。結果，摸什麼都不像樣，不如提早退休。這種文化怎能提升士氣和效率及發揮專業精神呢？
最後，自由黨相信公務員隊伍亦要享受「賢能制度」的好處，其實一刀切減薪並不理想，只是應付財赤驟升下沒辦法的辦法。長遠來說，政府要樹立公務員信賞必罰的制度，表現好的還應有晉升及獎勵機會，相反，無能及冗員就應盡快退下去。否則，愈能幹的愈做到死，無能的不用做而坐享其成，這情况公私機構都存在，還要有智慧和才幹的領導人治理。