由綠變灰的垃圾蟲法例
田北俊
明報二零零一年五月九日
港府一直積極宣傳「清潔香港」運動，但多年以來，政府宣傳廣告的「垃圾蟲」換了一代又一代，但街道始終骯髒，垃圾蟲橫行如舊，市民的公共衛生意識也未有顯著改善。
環境食物局最近建議修改法例，將亂拋垃圾、隨地吐痰和未經許可張貼街招等三項有損市容的罪行，以定額罰款方式處理，令執法更有效率。罰款金額訂為六百元，比現時法庭判罰的水平略高，以收阻嚇作用。
這本來是立意良好的「綠色法例」，自由黨是十分支持的。可惜該法例又留有一條難以執行的尾巴，賦予食環署等六個政府部門的員工在非辦公時間進行檢控工作。這條尾巴造成很多灰色地帶之餘，隨之而來的問題更令人困擾。
六個政府部門的員工「可以」在下班後執法，但他們是否「必須」執法呢？政府打算要員工「無償加班」，還是大幅增加開支，請他們超時工作呢？
而假如不是硬性規定的話，有關員工又憑什麼準則來執法呢？須知道，發出罰款單總是不討好的工作，而沒穿制服的員工幾類近「無牙老虎」，員工是否能夠有效執法呢？又怎樣確保這些「便衣糾察」不會選擇性或歧視性地執法？
更令人擔心的是對市民造成的滋擾。設想在夜深人靜之時，突然有來歷不明的人士走上前企圖檢控，市民怎知道對方是維護公義的執法者，還是混水摸魚的犯法者？而法例賦予有關員工查閱市民身份證的權力，那豈非等於在一夜之間，增加萬多名可以隨時截查市民的便衣人員？這個結果不可謂不嚴重。
故此，六個政府部門的員工，只應該在執勤時才執行這條法例，以免產產混亂。政府固然有責任保持公眾地方清潔，但如果為了這個目標，漫不經心地引入「便衣糾察」制度，不但加重市民的心理威脅，更可能嚴重損害香港的國際形象，簡直是得不償失。
至於政府提議免除警員執行上述條例的責任，自由黨是反對的。因為警察不單是法例的執行者，也是法律的象徵。若如政府所議，日後那些不顧公德的人士，豈不是可以肆無忌憚地在警員面前亂拋垃圾？雖然警員有很多更重要的任務在身，但「備而不用」總勝過「用而不備」。
外人到訪新加坡，別的不算，但肯定對當地的整潔市容留下深刻印象。這固然主要得力於嚴刑竣法，但良好的公民教育也不無關係。港府雖然不必將垃圾蟲掛牌示眾，不過在公民教育上卻大可以向獅城取經借鑑。當然，首先應該制訂清晰指引，將建議中的「灰色法例」訂正為切實可行的「綠色法例」。