《職安規例》宜慎重審議
田北俊
明報二零零一年十一月二十一日
立法會就應否暫緩《職業安全及健康（顯示屏幕設備）規例》的立法程序而引起了不少爭論，但有一點可以肯定的是，假若讓這規例如期通過，往後所帶來的爭論將會更複雜，帶來的影響亦將更深遠更嚴重。
近年本港經濟持續不景氣，不少企業為免裁員結業，在利潤大幅下跌、甚至虧本的情形下，唯有努力節流，減省開支，情形本已是水深火熱。誰料目前草擬中的《職安規例》內容卻極其含糊，而涵蓋範圍也過份廣闊，一旦實施，勢必大大加重營商者的經營成本，對資源有限，但佔本港企業九成八的中小企而言，更是百上加斤。
例如《規例》的附屬指引要求僱主在座椅、電腦枱、燈光、屏幕反光程度等方面，為屬下使用電腦的員工進行危險評估，若覺得有些地方有問題，最好主動改善以免被檢控。不少中小企可能要因此換掉傢俬甚至整個辦公室的所有設備，這樣只會增加營商成本，加重企業減薪裁員的壓力，更甚者可能要關門大吉。
另外，《規例》亦存在若干法律漏洞，必須從長計議，否則勢必成為《版權條例》的翻版，令到人心惶惶，既擾民又妨礙營商。例如《規例》第五條規定僱主在作出危險評估後，"須採取步驟"，把危險"減至在合理地切實可行的範圍內屬最低水平"。違例者可被刑事檢控及罰款五萬元。
這裏所說的乃嚴格法律責任罪行，即是說僱主一旦被檢控，必須提出證據為自己辯護，証明自己無罪，而非根據普通法的慣例，由控方負上百分之百的舉證責任。而且條文內容空泛含糊，例如何謂 "合理地切實可行"？這對僱主而言，實在殊為不公，要具體執行起來，也大有困難。
僱員方面也不見得好過，《規例》第九條規定僱員必須與僱主合作，遵從僱主所提供或訂立的互作制度及工作常規，以避免危險。而違例的僱員亦可被刑事檢控及罰款一萬元。換言之，僱員有可能因為坐姿不正確，或因為自行移動辦公室設備、自行放置盆栽、擺設、靠背、椅墊等可能構成工作間「潛在危險」的物品而遭解僱或檢控。
自由黨對《規例》在這階段匆匆通過有所保留，並非表示對施行有關職業安全工作存在不同意見或立場反覆，而是香港營商環境近年急劇惡化，《規例》只會對此雪上加霜。況且《規例》能否切實執行，大有商榷餘地，立法會議員們宜小心審議，免重蹈《版權條例》的覆轍。