制定人口政策 配合發展所需

田北俊

明報二零零二年六月十二日

立法會去年通過我提出的動議，促請政府吸引內地人來港旅遊和投資定居。在旅遊方面，放寬「香港遊」的效果可謂立竿見影；至於投資定居則一直只聞樓梯響。特首最近終明確表示，政府將擬定全面人口政策，相信具體方案即將出籠。

目前，單程證制度只考慮家庭團聚因素，未有充份顧及本港整體發展的需要；加上本港勞動人口很多都未能適應經濟轉型，所以政府除了要發展教育和培訓之外，也需要一套完整的人口政策作為配合。否則，勞動人口將依然錯配，失業率也會繼續高企。

政府應該至少按三項目標檢討現行的人口政策：

首兩項目標關乎制定清晰的人口政策，而且應該一視同仁，容許內地和海外人士申請。就內地人士來港投資定居而言，我建議在現行的每天一百五十個單程證名額以外，增加五十個名額，特別給內地投資者申請。此舉旨在引進內地資金，帶動本港經濟及增加就業機會。

此外，目前港府雖然有輸入內地優才和專才計劃，但因審批太嚴加上有行業限制，作用微乎其微。故此，政府有必要盡快檢討有關計劃，特別在輸入專才計劃的方面，應如其他地區般，容許專才攜同家屬來港。

其實，連內地不少城市，例如上海、深圳和廣州等等，近年也採類似做法，積極吸納專才。以深圳為例，專才可以攜同配偶及未成年子女隨行，在投資、社會保障和子女入學方面，亦不受戶籍限制。這些條件就比香港更加寬鬆。雖然在香港工作，表面上薪金較內地為高，但專才若留在內地大城市工作，既可陪同家人，生活環境又不比香港差，相比之下，很多人還是放棄來港。

政府一方面必須放寬專才來港的種種規定，另外也應該改變過往「夜郎自大」的心態，以為內地人才一定渴望來港工作。政府應從專門審批申請的「守門員」角色，轉為擔當主動的「推銷員」，加強在內地宣傳，招攬內地專才來港。

有效的人口政策，可以吸引資金和人才，促進經濟發展，創造就業機會，香港這方面已經遲了起步，理應盡快亡羊補牢。

其實，美國和加拿大等發達國家，都有訂立計分制度，同時考慮家庭團聚、專業技能和投資移民的因素，並定期因應社會需要而作出調整。

至於檢討單程證制度，需要與中央政府商討，問題比較複雜。但長遠而言，政府應該爭取參與甄別單程證申請，按實際情況檢討配額數目，並最終將單程證制度併入完整的人口政策。這樣，香港才能夠更有效優化人力資源，配合社會經濟發展。