量體裁衣 改革公僕薪酬制度

田北俊

明報二零零二年五月十五日

政府專責小組經已就檢討公務員薪酬政策和制度，發表第一階段研究中期報告，主要是羅列澳洲、加拿大、新西蘭、新加坡和英國的公務員薪酬結構及改革經驗，以資借鑑。專責小組並就五個研究範疇，提出廿八條問題諮詢公眾。

小組提出的問題固然很多，但並不表示，要對所有問題有圓滿答案，才能推行改革。在現階段，最重要的是公眾就公務員薪酬制度改革的原則形成共識。檢討的主軸一旦確立，其他細節問題相信不難解決。

我認為，這次檢討必須樹立「削繁就簡」和「量入為出」兩項大原則。

「削繁就簡」就是簡化薪酬制度和結構。現時公務員有四百多個職系、一千多個職級，對應十多個薪級表，薪酬架構複雜無比，理應簡化。而且不少公務員除基本薪酬外，還有權申領名目繁多的津貼，包括房屋、醫療、子女教育和辛勞津貼等等。政府應該盡量將津貼折現，以提高透明度和減省行政成本。顧問報告也指出，五個國家均已減省大部份津貼。

至於「量入為出」，可說知易行難。別的不說，若政府真能夠量入為出，也就不用為每年數百億的財政赤字而煩惱了。

要貫徹這項原則，調整公務員薪酬時必須以政府負擔能力為首要考慮因素。道理很簡單，公務員的工作既然是服務市民，自然應該量體裁衣，針對社會需求和能力，提供相應的服務。公務員體制穩定和員工士氣等固然重要，但若社會根本沒有能力供養，這個制度又怎麼維繫下去呢？上述五國都將政府負擔能力列為薪酬調整的主要考慮因素，肯定並非偶然。

為此，現行公務員薪酬政策必須革新，例如引入彈性薪幅以取代目前的固定薪級制度，以薪效掛勾取代自動增薪，並將薪酬管理的權力適當下放，讓公務員薪酬制度能夠更靈活地適應經濟環境，同時鼓勵公務員提高工作成效，爭取更高回報。

薪酬調整機制更要作出全面檢討。薪酬趨勢調查選取的公司是盈利能力最高的大企業，包括不少專利機構，僱用逾六成勞動人口的中小企則幾乎絕無僅有；更重要的是，調查未有將企業裁員和重組的因素考慮在內，結果自然離題萬丈。政府的原則本來是「公務員薪酬應該跟隨而非領導私營機構」，但現在實況如何，大家都心裡有數。

公務員薪酬制度早與社會脫節，而社會民意對於政府應減省成本的大方向也空前地一致，改革自然愈早出台愈好。專責小組應該在諮詢期結束後，盡快公布第二階段檢討的範圍和時間表。