欠缺公信力的薪酬趨勢調查
田北俊
文匯報二零零二年五月十四日
社會人士早已多番批評,薪常會委託顧問進行的薪酬趨勢調查,未能反映私人勞動市場的實況。今年的情況,更加證實了這個調查與市場實際情況嚴重脫節,公信力盡失,是一個行之無效的參考機制。
過去一年,整體人力市場薪酬大幅下調,企業經營困難,減薪裁員消息無日無之,這些都是有目共睹的事實。市民都期望,薪酬趨勢調查能夠反映實況,讓公務員薪酬能夠根據市場向下調整,以減輕納稅人的負擔,填補財赤。可是,調查結果卻顯示,過去一年私人機構中低層員工的減薪幅度不足1%,高層的也只減3%左右。這個結果,不單市民大感詫異,相信連公務員也明白,這個數字絕對不能反映人力市場的實況。
薪酬趨勢調查選取的公司,絕大部份是本港盈利能力最高的大企業,包括不少享有專利的公共事業機構,而僱用逾六成勞動人口的中小企業則幾乎絕無僅有。這當然不能反映本港大部分私營機構僱員的實況。
然而,就算以大企業作為調查對象,有關調查仍有很大缺點,因為它只計算公司現有員工的薪酬變化,已裁減的員工則沒計算在內,亦沒有考慮到現有員工往往在資源增值下,工作量實際已比以往更為繁重。此外,調查亦沒有考慮到公司經歷重組後,新聘用員工的薪酬,已比原來的薪酬大幅調低的事實。
過去一年,私人機構正是透過這些途徑,提升生產力,薪酬趨勢調查並沒有將這些因素列入考慮,是最大的敗筆。
公務員薪酬調整制度的設計,只考慮在經濟暢旺時怎樣「追上」私人市場;卻沒有想到,在經濟不景甚至衰退的情況下,怎樣相應調整,以減輕政府的成本和市民的負擔。
故此,僵硬的薪酬和人事制度,加上偏差的薪酬調查,令公務員及資助機構員工的薪酬水平逐漸拋離私人市場。
過去十多年,政府開支猶如登山列車般不斷攀升,經常公共開支由1990年度的676億劇增至目前的2200億。其中,約佔總開支七成的員工開支,可說是政府開支的火車頭。這個火車頭一日不煞停,要紓緩政府的龐大結構性財赤,就顯得困難重重。
政府既訂下目標,要在五年之內解決財赤,若未能夠有效控制開支,未來一旦因為財政壓力,而要加稅加費,恐怕不會獲得商界、立法會和市民的支持。
其實,過去四年本港累積通縮已超過一成,受薪人士即使凍薪,購買力也有所增加。但政府若能夠節省一成員工開支,每年便可以為納稅人省回約160億元,財政壓力自然大大減輕。
政府過往強調維繫公務員系統的穩定,卻忽略了社會負擔能力。公信力盡失的薪酬趨勢調查,正是其中一個必須盡快改革的環節。