增政治任命官的前提 (2006年8月7日 )

政府於上月底推出《進一步發展政治委任制度》諮詢文件，建議為十一個政策局各開設一名副局長和一名局長助理，即共增二十二名政治任命官員，預計每年涉及額外開支約六千萬元。雖然我認為，新制度為政黨培訓政治人才的作用有限，但如果建議是要為了完善高官問責制，加強他們處理政務的能力，原則上還是可以考慮支持的，只是不可予外界「肥上瘦下」的感覺，必須作出一些相應的調節。

平情而論，港府自○二年推行高官問責制以來，所發揮的效果差強人意，大有改善的空間。

原因之一，是問責局長往往只是「孤家寡人」一名，與常任秘書長和旗下的公務員班子關係不夠密切，有時公務員對問責局長的決定陽奉陰違，以致政策施行時跟設計原意大異其趣。即使有心推行一些政策，亦苦無支援，也就出現有權無責、有責無權的古怪現象。

因此，現在政府提出增設政治任命的副局長和局長助理，讓問責局長有自己的兵將可加調遣，也不無道理。但當局已經表明不會因為新增這些職位而削減公務員編制，對此我就認為大有值得商榷地方。

因為基本上，政府的工作量並沒有增加，假如額外增設了政治任命官員，而沒有在公務員體系內削減相應的人手，恐怕便會造成肥上瘦下和疊床架屋的後果，徒惹外間非議。

所以，雖然我認為增設政治任命官員的建議可以支持，但須有一個前提，即是政府必須盡量恪守高官「一換一」的原則，例如，建議中的副局長相等於首長級D4 職位，那麼，同屬D4 的副秘書長職級，便應該相應地予以刪除，這樣才可以令公眾信服。