《行政命令》乃權宜之計 (2005年8月10日)

自從法院近月來，先後兩次裁定廉政公署的偷聽及偷拍活動，是違反了《基本法》的保障通訊自由及秘密的條文後，執法機關一向所執行之秘密監察行動面臨重大考驗，合法性備受質疑。

執法機關的調查工作將大受影響，加上同類的挑戰個案正等待法院審理，故政府實有必要急急亡羊補牢去也。

特首日前就頒布了《規管（秘密監察程序）命令》，以行政指令急就章的「頂住先」，希望往後才為立法工作從長計議。依我看來，行政措施雖只屬權宜之計，但仍不失為一項臨時應急措施，是值得支持的。

依新措施的初步反應來看，法律界似乎反應最為強烈，反對以行政命令代替立法。

這個原則並沒有錯，我也不贊成以行政措施作為永久性的補救手段，但要知道立法並非一朝一夕的事，是要經過相當時間的討論和醞釀，快則半年，慢則要一年以上也就不定。那難道要執法機關在立法「真空期」內反綁雙手，啥也不做？

但對於剛公布的行政命令，我認為也有值得商榷的地方，如《命令》中授權不低於等同高級警司職級的人員，可以審批秘密監察的申請，做法就有欠妥當，我認為應該提升至由四大執法部門首長親自審批，加強審批的嚴謹性，才可增強公眾人士對審批的信心，令外界相信當局是會十分認真處理這類敏感的個案。

平情而論，為了維護公眾安全和打擊犯罪活動，不少國家都設有相類似機制，好讓執法部門能在指定條件下，作合法的秘密監察活動。故此，為了令公眾安心，自由黨贊成當局應盡快立法，賦予這類監察活動恰當的法理基礎，並定下清晰的執行條件，務求可以在有效執法與保障人權和私隱之間，取得一個適當的平衡。

我們絕不能任由不法分子有機可乘，而執法機關則變成「無牙老虎」吧？！