澄清灰色地帶加強禁煙成效

澄清灰色地帶 加強禁煙成效 (2007年1月8日)

　自從禁煙條例今年元旦正式實施以來，截至上周五為止，衛生署控煙辦共收到約100宗投訴，康文署則單是在首日已發出2,145個口頭警告，其中兩宗個案需要警方協助，但暫時在新增禁煙區內仍然維持零檢控記錄，也未有發生任何肢體衝突或其他事故，可見絕大部分的煙民都是十分自律，令新例的推行有了一個好開端。

灰色地帶令人無所適從

　可是，也有人仍然明目張膽地在禁煙區內吸煙，例如公園的禁煙範圍內、茶餐廳和酒吧等，都偶有一些煙民公然犯禁。部分食肆也未有加以勸阻，甚至有食肆負責人明言為免影響生意，一定不會出面阻止食客吸煙；至於一些抵不住煙癮，又不想公然抗令的煙民，則改在商場洗手間或後樓梯等本屬禁煙範圍的地方偷偷吸煙。

　此外，一如我先前的擔憂，條例是存有不少灰色地帶，例如哪些露天食肆、行人天橋，以至某些特定吸煙區的範圍，均有待澄清，一不小心，便會墮入法律陷阱。一些內地旅客喜愛到訪的旅遊熱點，例如金紫荊廣場和星光大道等，不少遊客也是首次聽聞該處已被劃為禁煙區，加上前往吸煙區的標示不夠清晰，需要由領隊急忙代為尋找吸煙區，顯得十分狼狽。

執法幅度仍有爭議

　另一點公眾比較關注的問題，是有關執法鬆緊的問題。因為新例實施頭一個星期，控煙辦可能維持比較寬鬆的執法態度，得以維持零檢控。但有人主張要雷厲風行，以免予人有姑息犯例者的感覺；也有意見認為，在條例實施初期，為免令煙民反感和產生牴觸情緒，並引發不必要的爭端，建議執法初期宜鬆不宜緊。

　事實上，回看政府將「垃圾蟲」的罰款大幅增加至1,500元時，法例執行初期都有不少官民衝突，甚至發生過食環署人員被毆，如今禁煙罰款高達5,000元，因此可以預料一旦作出檢控，爭拗和衝突更將是勢所難免。有見及此，我也認為當局在執法初期，對於犯例者採取「先勸喻，後檢控」的做法，應是較為恰當的。當然，若遇有冥頑不靈及屢勸不聽者，則應予以票控作為警誡。

　可是，為了減少禁煙範圍灰色地帶的爭議，我希望當局加強宣傳和主動向公眾澄清，以便市民、場所負責人和執法人員，都能知所遵從，減少不必要的衝突。當局還應盡快聘請足額的控煙督察，以加強巡查和執法。另一方面，由於控煙辦的熱線最初只有四人接聽，以至市民求助時，需要長時間輪候，有時要等上半個甚至一個小時，現時雖已增加至六人接聽，但也不過是杯水車薪。所以，當局應加強熱線的服務和延長服務時間，方便那些營業黃金時間在晚間及凌晨的食肆或娛樂場所等行業。

減少煙民方為治本之策

　雖然法例執行初期，出現了以上種種的小瑕疵，但整體而言，禁煙法例要加強保障公眾健康的原意，是得以彰顯的。不過，法例的成敗還要看當局執法的效果，而未來數周的執法工作將會十分關鍵。

　但畢竟香煙是合法商品，煙民抽煙也是基於個人選擇，因此在不影響別人的前提下，我認為社會還是應該給予煙民一定的空間。觀乎法例生效後，不少煙民都只能集中在戶外的一小角來解煙癮，好像在中環區，就經常看到一群又一群的白領煙民，或瑟縮在商廈旁的後巷吸煙，或在街角圍着垃圾桶在「打邊爐」，非但有礙市容，更令附近的空氣變得特別差，令路過的行人都要掩鼻而過。由此看來，政府確實有需要認真考慮在室內設置「吸煙房」的可行性。

　說到底，要能成功將香港變成無煙城市，除了用硬手腕禁煙外，勸喻市民戒煙也很重要。當局宜增加宣傳教育的力度，投放更多資源開設戒煙班等。總之，令煙民人數減少，才是最成功的禁煙辦法。

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