公僕加薪勿慷納稅人之慨

公僕加薪勿慷納稅人之慨 (2007年5月21日)

　上星期，政府以吸引人才為理由，突然宣布最快可由8月起調高9個資歷組別的新聘公務員入職薪酬水平，一些文職職系及大部分紀律部隊職系的入職薪酬，將會上調一至五個支薪點，大致回復至1999年的水平，當局為此的額外開支一年約6.63億元；若換算作百分比，加薪幅度將介乎6.2%至超過三成不等。建議調整幅度之高，惹來輿論、私人機構和人事顧問的質疑。

謹防公務員薪酬再度膨脹

　按照公務員事務局的建議，為避免新入職員工薪酬高於現職僱員，當局建議00年4月1日後入職的12,200名公務員及9,200名津校教職員，薪酬也可獲相應調高，屆時受影響公務員的薪酬如較相關職級的新入職薪酬為低，便會被調高至新入職薪酬的相同水平；而其薪酬相等於或高於有關職級的新入職薪酬者，則可獲調高一個支薪點。然而，不少擁有4、5年年資的公務員及教師雖可同時獲加薪，但他們不滿加薪後的薪酬卻只能與新入職員工看齊或稍高，指政府今次做法，等同否定他們過去幾年的年資。超過500名在00年至06年入職的教師甚至在網上聯署，批評政府做法不公平，建議當局應在新起薪點外，按教師的年資給予相應的增薪點。要是政府稍後屈服於教師的壓力，作出進一步調整，甚或引發連鎖效應，令其他公務員也爭相效法，全體公務員的薪酬和福利開支恐怕勢必再度膨脹。

　其次，今次調薪建議中，個別職系的入職薪酬增加顯著，例如小學學位教師和二級行政主任(EO)入職起薪點由16,165元加至20,865元，增幅為29%；同樣是大學畢業生可以投考的政務主任(AO)，入職薪酬由26,540元增至33,355元，增幅亦達25.7%。對此，雖然有部分人認為加幅尚算合理，但也有資深人事顧問直言，政府今次加幅整體高於私人市場，也明顯較一般大學畢業生的入職條件優厚，加重中小企在招聘人才及加薪方面的壓力。

調查和準則為公僕度身訂做

　我也認為部分職系的調薪幅度過大，政府今次的做法是過於「闊佬」，甚至有慷納稅人之慨之嫌。就以小學學位教師為例，竟可獲大幅增薪三成，入職薪酬達到20,865元，但根據大學聯校就業資料庫於2月底的數字顯示，剛畢業的大學生月薪中位數只是9,500元，相較之下，令人質疑小學學位教師可一次過增加5個薪級點是否合理。再者教師一向存在「超額」問題，換言之，教師在市場上是「供過於求」，因此要大幅提高起薪點以吸引人才入職的理論，在這裏似乎並不能成立。

　事實上，政府上月底公布的2006年公務員薪酬水平調查，由於採用上四分位值，即以私人市場較高的薪酬數據作比較，而非以私人機構員工的薪酬中位數作比較，令出來的結果顯示低中級公務員薪金只較市場略高，而中、高層的公務員薪酬甚至較市場稍低。再加上政府採取了正負不超過5%的準則，即使有個別職系薪酬高於私人機構也不必減薪，做法早已引來各界詬病，被指是為公僕度身訂做。

　而稍後，公務員薪酬趨勢調查將於年中發表，外界普遍估計在經濟好轉下，公務員可獲加薪3%至5%。換言之，部分公務員將會一年加薪兩次。所以，在考慮是否提高公務員入職薪酬前，政府必須向立法會及公眾，清楚交代有關的調查評估數據及增薪的理據，並且在日後的調薪決定上要更為審慎，以免壓斷納稅人的擔挑。

回上頁