兩電協議可接受還須做好監察

兩電協議可接受還須做好監察 (2008年1月14日)

　電力是現今社會不可或缺的能源，尤其是對香港這樣一個國際大城市來說，有穩定而充足的電力供應是相當重要的。無可否認，香港兩間電力公司在這方面的確做得不錯，但她們以往與政府簽訂的利潤管制協議計劃，容許其准許回報率可以達到百分之十三點五至十五，卻無疑是較高。而經過近年半的談判，政府上周正式公布與兩電達成新利潤管制協議計劃，環境局局長邱騰華以「兩減一開放」來形容新協議取得的成果，並成功令兩電的回報率下調至單位數字，算是滿足了公眾一定的期望。

「兩減一開放」符合公眾期望

　邱局長口中所謂的「兩減」，第一是指減低兩電的准許回報率，即從現時的百分之十三點五至十五，下調至百分之九點九九，使基本電費可以有實質的下調空間，以減低市民的電費開支；第二是指減少污染，新協議將兩電環保表現與回報率掛橺，若兩電減少污染排放標準不合格，回報率將被扣減零點二至零點四個百分點，據政府透露的數字，兩電最多每年可因此少收二至三億元。

　至於「一開放」的意思，是指開放電力市場，由於新協議年期由現時的十五年縮短至十年，但可以視乎屆時情況再續約五年，是一項被外界稱為十年死約五年生約的安排。故邱局長表示政府會在不遲於二○一六年，就開放市場問題，與兩電進行討論，包括開放市場模式、規管框架，以及加強聯網等，又指新協議亦已訂明，在協議完結之前，兩電必須為開放作好準備。

　不過，市民最關心的其實是在新協議之下，電費可以有多大的減幅，理論上准許回報率越低，電費的減幅便會越大。自由黨原來要求的回報率為百分之七至八，但考慮到過去兩年通脹及利息等均有所上升，加上根據我們調查所知，去年許多國際電廠招標的基本電費回報率，都達到百分之十二至十三。所以，雖然今次的協議，只是將基本電費的回報率下調至剛好個位數字的百分之九點九九，與自由黨及市民期望略有距離，但我認為總算可以接受。

監察資產投資確保電費減幅

　政府預計，當政府與中電和港燈的新協議，分別在今年十月一日起和明年一月一日起生效時，按二○○六年的實際數據計算，兩電客戶屆時獲得的基本電費減幅可達雙位數字，即全港市民和商戶每年減付五十億元電費。果如是，這對全港市民，尤其是用電量大的酒店、商場及食肆等均是有利的。不過，准許回報率雖由百分之十三點五減至九點九九，但卻不等於電費必然有約兩成半的減幅，因為當中尚有許多其他因素，如06年至新協議生效期間的資產變化，以至燃料價格等需要考慮。

　例如，坊間有意見擔心兩電會否透過「谷大」資產以增加回報，以抵銷相當部分的電費減幅。我很高興邱局長隨即表明政府會做好把關工作，不會容許兩電胡亂來，並說每隔五年兩電會提交一份發展大綱，包括資本投資等讓政府審批。我希望政府可以履行承諾，監察好兩電的發展計劃，好令市民的基本電費能至少獲得雙位數字的減幅。

　自由黨對今次雙方能透過談判達成協議，感到滿意，尤其是彼此互諒互讓，不至於要透過立法去解決商業協議的紛爭，亦有助維護本港重視合約精神的風氣。因為從國際投資者角度看，若雙方在利潤管制上談不攏，最終導致要立法規管回報率，則外國投資者可能會想「我投資了這樣多錢，原來香港政府將來可以單方面立法，單方面自定回報率」，則必將對投資環境有一定影響。今次協議正好避免了此一不理想的結局。

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